Importante, actual y didáctico. Así ha sido descrito el presente “Manual de Contratación y Ejecución de Obras Públicas” que ahora presentamos.
Este texto recoge la experiencia profesional de sus autores como abogados del Ministerio de Obras Públicas y está llamado a servir de material de apoyo a sus inspectores fiscales y, por que no decirlo, también a los contratistas de obras públicas de tal forma que ambas partes tengan un cabal conocimiento del contenido y alcance de los derechos y obligaciones que para ellas emanan de un contrato de obra pública.
Con tal fin esta obra, dividida en 13 capítulos, abarca las nociones de contrato y contrato administrativo en general y de contrato de obra pública en particular. Luego aborda las normas constitucionales, legales y reglamentarias que le son aplicables, las modalidades de su ejecución, quienes son los sujetos y parte del contrato, el procedimiento para la licitación y contratación de una obra pública, los efectos del contrato, su régimen económico, y sus garantías, la ejecución y terminación de la obra y la liquidación del contrato. Finalmente trata la clasificación del contratista y las formas de solución de los conflictos que se susciten entre las partes durante su desarrollo a través de recursos administrativos o el ejercicio de acciones jurisdiccionales.
Para escribirla, los autores se apoyaron en la doctrina nacional y en la abundante jurisprudencia administrativa y judicial existente sobre la materia.
Esperamos que este texto contribuya a dotar al país de las obras de infraestructura pública necesarias para promover el bien común, las que contribuyen a crear las condiciones que permiten a los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización material y espiritual posibles.
CAPÍTULO I
CONCEPTO DE CONTRATO. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Sobre la noción de contrato en general
2. Acerca de los contratos administrativos en particular
CAPÍTULO II
CONCEPTO E IMPORTANCIA DE LAS OBRAS PÚBLICAS
3. Definición de obra pública
3.1. Elementos de una obra pública
3.1.1. Debe tratarse de una bien inmueble
3.1.2. Debe ser una obra artificial
3.1.3. Debe ser propiedad del Estado
3.1.4. Debe tener como fin la utilidad pública o general
4. Importancia de las obras públicas
4.1. Las obras públicas como factor de competitividad y crecimiento económico
4.2. Las obras públicas como instrumentos de desarrollo social y conectividad
CAPÍTULO III
CONCEPTO, NATURALEZA Y CARACTERÍSTICAS DEL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA
5. Antecedentes del contrato de obra pública
6. Qué es un contrato de obra pública
7. Fuentes legales del contrato de obra pública
7.1. Normas generales
7.1.1. Constitución Política de la República
7.1.2. Ley Nº 18.575, orgánica constitucional de bases generales de la Administración del Estado
7.1.3. Ley Nº 10.336 sobre organización y atribuciones de la Contraloría General de la República
7.1.4. Ley Nº 19.880 sobre bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado . .
7.1.5. Ley Nº 19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministro y prestación de servicios
7.1.6. Normas del Derecho Civil
7.2. Normas especiales
7.2.1. DFL MOP Nº 850 de 1997
7.2.2. Decreto Nº 75 de 2004 del Ministerio de Obras Públicas
8. Contenido del contrato de obra pública
8.1. Bases de licitación
8.2. Serie de preguntas y respuestas
8.3. Documentación adicional aclaratoria
8.4. Documentación definida por las bases
8.5. La oferta del contratista
8.5.1. Contenido de la Propuesta Técnica
8.5.2. Contenido de la Propuesta Económica
8.5.3. Propuesta alternativa al proyecto oficial
8.6. Aclaraciones solicitadas por el MOP a los proponentes
8.7. Resolución o Decreto de adjudicación del contrato
9. Interpretación del Contrato de Obra Pública
10. Principios del Contrato de Obra Pública
CAPÍTULO IV
MODALIDADES DEL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA
11. Generalidades
11.1. Suma alzada
11.2. Por precios unitarios
11.3. Administración delegada
11.4. Combinaciones entre las distintas modalidades
11.4.1. Contratos de conservación global mixtos
11.4.2. Contratos de construcción y reposición total y parcial de puentes, pasarelas y accesos, incluyendo su diseño definitivo
CAPÍTULO V
SUJETOS DEL CONTRATO DE EJECUCIÓN DE OBRA PÚBLICA
12. Partes del contrato de ejecución de obra pública
13. Ministerio de Obras Públicas
13.1. Breve historia de las obras públicas en Chile y de su Ministerio
13.2. Estructura orgánica del Ministerio de Obras Públicas
13.3. Convenio mandato para ejecutar Obras Públicas
13.3.1. Convenio mandato simple
13.3.2. Convenio mandato completo e irrevocable
13.3.3. Disposiciones comunes
14. El contratista de obra pública
14.1. Registro de Contratistas
14.1.1. Registro de Obras Mayores
14.1.2. Registro de Obras Menores
14.2. Capacidad económica
14.2.1. Capacidad económica para el Registro de Obras Mayores
14.2.2. Capacidad económica para el Registro de Obras Menores
15. Subcontratista de Obras
CAPÍTULO VI
PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACIÓN DE OBRAS PÚBLICAS
16. Procedimientos de contratación pública
17. Modalidades de la licitación pública
17.1. Licitación pública tradicional
17.1.1. Etapa previa
17.1.2. Elaboración de las bases
17.1.3. Llamado a presentar propuestas
17.1.4. Aclaración de bases
17.1.5. Recepción y apertura de las ofertas
17.1.6. Evaluación de las propuestas
17.1.7. Adjudicación
17.1.8. Perfeccionamiento del contrato
17.2. Licitación electrónica
17.2.1. Aspectos generales
17.2.2. Llamado a licitación
17.2.3. Preparación de las propuestas
17.2.4. Apertura y evaluación de las propuestas
17.2.5. Adjudicación
18. Vigencia del contrato y plazo de ejecución de la obra pública
18.1. Vigencia del contrato
18.2. Plazo de ejecución de la obra
CAPÍTULO VII
EFECTOS DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
19. Efectos de los contratos
20. Derechos de la Administración
20.1. Fiscalizar la ejecución de la obra y aplicar multas
20.1.1. Libro de Obras
20.1.2. Impartir órdenes al contratista
20.1.3. Ejercer facultades disciplinarias
20.1.4. Recibir solicitudes o reclamos del contratista
20.1.5. Comunicar a la Autoridad el incumplimiento de sus instrucciones
20.2. Modificar el contrato
20.2.1. Aumentos o disminuciones de obras Manual de Contratación y Ejecución de Obras Públicas
20.2.3. Modificación de las obras o empleo de materiales no considerados
20.2.4. Límites a los aumentos efectivos de un contrato
20.2.5. Formalidades
20.2.6. Orden de ejecución inmediata
21. Obligaciones del contratista
21.1.1. Subcontratación de obras
21.1.2. Traspaso del contrato
21.2. Otras obligaciones del contratista
21.2.1. Obligaciones relativas a su personal
21.2.2. Obligaciones relativas a la fiscalización de la obra
21.2.3. Obligaciones laborales, previsionales y de seguridad social
21.2.4. Obligación de mantener la circulación
21.2.5. Obligaciones medio ambientales
CAPÍTULO VIII
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS
22. Principio que rige la ejecución de las obras
22.1. Entrega de terreno y del trazado de las obras
22.2. Programa oficial
22.3. Inicio de los trabajos
22.4. Cambios en el contrato
22.5. Gastos y materiales de la obra
22.6. Número y nómina de trabajadores en obra
22.7. Paralización y/o continuación de la obra
22.8. Riesgos durante la ejecución de las obras
22.8.1. Daños a las obras
22.8.2. Daños a terceros
CAPÍTULO IX
RÉGIMEN ECONÓMICO DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
23. Obligación de pagar el precio
24. Forma de pagar el precio de la obra. Estados de pago
24.1. Aspectos relacionados con los Estados de pago
24.1.1. Retenciones a los Estados de pago
24.1.2. Inembargabilidad de los estados de pago
25. Otras materias relacionadas con el pago
25.1. Devolución de pagos excesivos
25.2. Reajustabilidad de los pagos
25.3. Pago de intereses
25.4. Reembolso por aumento de derechos de aduana o impuestos fiscales
25.5. Pagos de anticipos
26. Indemnizaciones y compensaciones
26.1. Indemnización por falta de entrega de terreno
26.2. Indemnizaciones por modificación del programa de trabajo o atraso en la entrega de materiales
26.3. Indemnizaciones por término anticipado o paralización de la obra . 347 26.4. Indemnización por disminución de las cantidades de obras .
CAPÍTULO X
GARANTÍAS DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
27. Obligación de garantía
28. Tipos de garantía
28.1. Garantía de seriedad de la oferta
28.2. Garantía de fiel cumplimiento del contrato
28.3. Garantía por aumento de obras u obras nuevas o extraordinarias
28.4. Garantía adicional
28.5. Garantía por concepto de anticipo
28.6. Retenciones a los estados de pago como garantía del contrato
28.7. Garantía de responsabilidad civil
28.8. Seguro de todo riesgo de construcción
29. Generalidades acerca de las garantías del contrato
29.1. Pérdida de las garantías
29.2. Ejecución de las garantías
29.3. Devolución de las garantías
29.4. Inembargabilidad de las garantías
CAPÍTULO XI
TERMINACIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA
30. Terminación del contrato
30.1. Término normal
30.1.1. Recepción compuesta
30.1.2. Recepción única
30.2. Término anticipado
30.2.1. Causales imputables al contratista
30.2.2. Decisión de la autoridad
30.2.3. Mutuo acuerdo de las partes
30.2.4. Causal especial. Muerte del contratista
30.2.5. Efectos de la terminación anticipada del contrato
31. Liquidación del contrato
CAPÍTULO XII
CALIFICACIÓN DEL CONTRATISTA
32. Procedimiento de calificación
CAPÍTULO XIII
RÉGIMEN DE RECURSOS
33. De los recursos en general
34. Régimen de recursos en el contrato de ejecución de obra pública
34.1. Recurso de Reposición
34.2. Recurso Jerárquico
34.3. Recurso Extraordinario de Revisión
34.4. Recursos especiales
35. Otras formas de resolución de conflictos en el contrato de obra pública
35.1. Tribunal de Contratación Pública
35.2. Tribunales ordinarios de justicia
