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DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR - El Régimen Sancionador Eléctrico en C
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| Autor | : | Carlos Salinas Bruzzone | | Edición | : | Febrero 2010 | | Formato | : | 1 Tomo - 466 Páginas | | Valor | : | $ 41.650.- IVA Incluido |
CONTENIDO
El régimen administrativo sancionador constituye, hoy por hoy, uno de los aspectos más relevantes y complejos dentro de las temáticas que aborda el derecho administrativo moderno, situación que se ve agravada producto de la falta de un tratamiento sistemático y dogmático que permita una adecuada comprensión e inteligencia de dicho régimen. A mayor abundamiento, el exiguo análisis y tratamiento se manifiesta -igualmente- en regímenes especiales de sanción, como ocurre con el derecho administrativo sancionador eléctrico.
En la presente obra, se efectúa un análisis del régimen administrativo sancionador, -orientado hacia el ámbito del mercado regulado eléctrico-tomando como marco referencial al ordenamiento jurídico chileno, trabajo que se encuentra debidamente ilustrado con los actuales estudios dogmáticos nacionales y extranjeros sobre la materia, así como por la jurisprudencia administrativa, constitucional y jurisdiccional existente sobre el particular, a objeto de proponer una inteligencia del referido régimen que guarde armonía con el derecho nacional y con la moderna doctrina sobre la materia. Lo anterior permite efectuar una visión crítica del actual régimen sancionador eléctrico y proponer, en su caso, una revisión normativa de dicho sistema sancionatorio.
ÍNDICE
CAPÍTULO I
EL MERCADO REGULADO DE LOS SERVICIOS ELÉCTRICOS, SU RÉGIMEN SANCIONADOR Y LA INSTITUCIONALIDAD DE INSPECCIÓN, REGULACIÓN Y SANCIÓN
I. BREVE REFERENCIA AL MERCADO REGULADO DE LOS SERVICIOS ELÉCTRICOS
1. Del servicio público estatal al servicio público regulado
a) Existe consenso en la doctrina científica en orden a que la noción regulación nos remite a dos variantes de intervención: La actividad de policía administrativa y la referida a la regulación para la intervención
b) La actividad de regulación en el mercado eléctrico es sustancialmente una actividad de inspección-sanción
c) La actividad de regulación en el mercado eléctrico encuentra su fundamento en las deficiencias del mercado
d) La actividad regulatoria de sector eléctrico está determinada por la condición de servicio público de esa actividad productiva
2. Condicionamientos de la regulación en el sector eléctrico
2.1. Condicionamientos técnicos
2.2. Condicionamientos económicos
2.3. Condicionamientos sociales
3. Fuentes normativas del mercado eléctrico
II. EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL DEL RÉGIMEN SANCIONADOR ELÉCTRICO
1. Primera etapa (1904-1931)
2. Segunda etapa (1959-1974)
3. Tercera etapa (1982 a la actualidad)
4. El régimen sancionador eléctrico como manifestación del mercado regulado de los servicios eléctricos. Bases para su conceptualización
III. EL ÓRGANO SANCIONADOR EN EL RÉGIMEN SANCIONADOR ELÉCTRICO EN CHILE. LA SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
1. Antecedentes históricos. La Inspección Técnica de empresas y Servicios Eléctricos y de Gas
2. La SEC. Funciones. Atribuciones generales en materia de inspección, regulación y sanción. Importancia de la distinción
2.1. Función inspectora
2.2. Función normativa e interpretativa
2.3. Función resolutiva
3. Breve referencia a su estructura orgánica
CAPÍTULO II
RÉGIMEN JURÍDICO SANCIONADOR EN EL MERCADO ELÉCTRICO
I. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO Y SU APLICACIÓN AL RÉGIMEN SANCIONADOR ELÉCTRICO
1. Breve alcance acerca del fundamento para aplicar los principios del derecho penal al derecho administrativo sancionador. Nuestra opinión sobre la cuestión
2. El reconocimiento de los principios de derecho penal sustantivo en el Proyecto de Ley sobre Procedimientos Administrativos Sancionadores en Chile
II. DE LOS PRINCIPIOS EN PARTICULAR
1. El principio de legalidad
a) Diversas posiciones doctrinarias respecto de las adecuaciones del Principio de legalidad en el derecho sancionador administrativo
b) Nuestra opinión sobre la materia
2. El principio de tipicidad
a) El ámbito de aplicación u operatividad de la tipificación. La tipificación de las infracciones y la tipificación de las sanciones
b) Las diversas densidades normativas del principio de tipicidad: Tipificaciones legales, tipificaciones reglamentarias, otras tipificaciones. Tipificaciones directas e indirectas
c) La problemática de la tipificación imperfecta: Tipos infraccionales en blanco
d) Una opinión desde la perspectiva de la SEC. Comentarios críticos
3. El principio de culpabilidad
3.1. El reconocimiento del principio en el derecho nacional
3.2. Las adecuaciones del principio de culpabilidad en el derecho sancionador eléctrico. El principio de responsabilidad en el régimen sancionador eléctrico. (culpabilidad de segundo grado o culpabilidad indirecta)
3.3. ¿Procede sancionar administrativamente la actuación errónea de la organización privada constitutiva de una infracción administrativa típica?
3.4. ¿Podemos hablar de responsabilidad infraccional solidaria en el DASE?
3.5. La presunción de inocencia como garantía de naturaleza sustantiva vinculada a la instrucción del procedimiento sancionatorio eléctrico
4. El Principio del non bis in ídem
a) ¿Puede acumularse una pena impuesta por un tribunal de justicia con una sanción impuesta por la SEC?
b) ¿Puede aplicarse más de una sanción administrativa respecto de un mismo hecho? Nuestra posición sobre la materia
5. El principio de la irretroactividad
Oportunidad en que procede hacer aplicación de la norma infraccional más favorable
6. El principio del racional y justo procedimiento
III. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL RÉGIMEN SANCIONADOR ELÉCTRICO
1. Breve conceptualización de sanción administrativa
2. La sanción como manifestación de una infracción administrativa
3. Sujeto activo y sujeto pasivo de las sanciones administrativas
4. De las sanciones en particular
4.1. Fuentes jurídico-normativas de las sanciones en el régimen eléctrico
4.2. Una distinción necesaria: Las medidas cautelares versus las sanciones administrativas en el DASE
4.3. Mención general de las sanciones en el DASE
4.4. Límites a la aplicabilidad de las sanciones o de la actividad sancionatoria en el DASE
IV. NOTAS ACERCA DE LAS REGLAS PARA LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES EN EL RÉGIMEN SANCIONADOR ELÉCTRICO
1. Razonabilidad en la aplicación de la sanción
2. Graduación en la aplicación de la sanción
3. Extinción de la responsabilidad infraccional eléctrica. Alcances sobre la prescripción de la acción sancionatoria
a) Prescripción de la acción sancionatoria de la SEC
b) ¿Qué ocurre con la prescripción de las sanciones con ocasión al ejercicio de las potestades sancionatorias de la SEC?
CAPÍTULO III
EL PROCEDIMIENTO Y EL CONTROL. BASES PARA SU SISTEMATIZACIÓN
I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELÉCTRICO
1. Algunas precisiones necesarias
2. Conceptualización
3. Procedimiento administrativo sancionador eléctrico, racional y justo procedimiento y debido proceso
4. Objetivos
5. Infracciones que determinan la instrucción del procedimiento
6. Entidad encargada de la instrucción del procedimiento sancionador eléctrico
7. Del plazo de instrucción del procedimiento
8. Etapas del procedimiento sancionador eléctrico
8.1. Iniciación
8.2. Formulación de cargos
8.3. Instrucción o prueba
8.4. Propuesta de resolución final
8.5. Terminación normal del procedimiento: La resolución final
9. Procedimiento sancionador eléctrico de segunda generación: De la impugnación de la resolución final
9.1. Recurso de reposición y recurso jerárquico
9.2. De la reclamación
a) Ante el juez civil
b) Ante la Corte de Apelaciones respectiva
9.3. Otras eventuales vías de impugnación de la resolución final del Superintendente
10. Procedimiento sancionatorio eléctrico de urgencia
10.1. Procedencia
10.2. Comentarios críticos al régimen de urgencia
11. Un comentario final acerca de la aplicabilidad supletoria de la Ley N° 19.880, LBPA
a) Tesis referidas al sentido y alcance acerca del carácter supletorio de la LBPA y su incidencia en el procedimiento sancionador eléctrico
b) Nuestra opinión sobre el particular
SECCIÓN SEGUNDA
EL CONTROL
I. BREVE REFERENCIA A LA ACTIVIDAD DE CONTROL. IMPORTANCIA. ALGUNAS TAREAS PENDIENTES EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL
II. CLASIFICACIONES DEL CONTROL EN EL ÁMBITO DEL DASE
III. ALGUNOS ALCANCES RESPECTO DE LAS VÍAS DE CONTROL EN EL ÁMBITO DEL DASE
1. La Contraloría General de la República
2. Los Tribunales Ordinarios de Justicia
3. El Panel de Expertos
4. El Consejo para la Transparencia
A MANERA DE CONCLUSIÓN
– El ejercicio de las potestades sancionatorias de la sec y su adecuación al ordenamiento constitucional chileno
ANEXOS
Textos Legales
Textos Reglamentarios
Jurisprudencia constitucional relevante
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