Se trata, en suma, de un trabajo serio, bien hecho, bien desarrollado, con buena perspectiva, de un tema prácticamente no tratado en nuestra doctrina.
Los lectores tienen en su mano una obra que busca desentrañar los elementos fundamentales a partir de los cuales se estructura el artículo 32 de la Ley Nº 19.880. La autora lo hace desde las categorías que conocemos. Ello permite hacer el contraste y comprender adecuadamente la institución que se trata.
Se trata de una obra que separa aguas entre el tratamiento dogmático que existía antes de esta obra y la manera de ver la institución después.
CAPÍTULO I
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Generalidades
2. Concepto procedimiento administrativo
3. Funciones del procedimiento administrativo
3.1. Ordenación de la actuación administrativa
3.2. Garantía de los sujetos afectados
3.3. Sede de composición de intereses
3.4. Cauce de participación
4. La ley N°19.880
4.1. Leyes históricas de procedimiento administrativo
4.1.1. Art. 17 DFL 7912 de 1927
4.1.2. Art. 1, 10 y 154 Ley N°10.336
4.1.3. Art. 38 Letra c) Ley N°10.336
4.1.4. Disposiciones especiales sobre publicidad
4.2. Regulación constitucional
4.3. Características Ley N°19.880
4.3.1. Es una ley de bases
4.3.2. Es una ley supletoria
4.4. Ámbito de aplicación de la ley
4.5. Principios ley de procedimiento administrativo
5. Etapas del procedimiento administrativo
5.1. Iniciación
5.1.1. Iniciación de oficio
5.1.2. Iniciación a petición de parte
5.1.3. Efectos iniciación
5.1.3.1. Efectos necesarios
5.1.3.2. Efectos eventuales
5.2. Instrucción
5.2.1. Etapa de prueba
5.2.2. Informes
5.2.3. Información pública
5.3. Finalización
5.3.1. Formas anormales de terminación
5.3.1.1. Desistimiento
5.3.1.2. Renuncia
5.3.1.3. Declaración abandono
5.3.1.4. Decaimiento
CAPÍTULO II
LAS MEDIDAS CAUTELARES
1. Generalidades
2. Fundamento de las medidas cautelares
3. Concepto de las medidas cautelares
4. Características de las medidas cautelares
4.1. Instrumentalidad
4.2. Provisionalidad
4.3. Homogeneidad
4.4. Idoneidad
5. Fines de las medidas cautelares
5.1. Finalidad conservativa
5.2. Mantenimiento del statu quo
5.3. Finalidad anticipativa
6. Presupuestos de las medidas cautelares
6.1. Fumus boni iuris
6.2. Periculum in mora
6.3. Caución
7. Clasificación de las medidas cautelares
7.1. Civiles y penales
7.2. Nominadas e innominadas
7.3. Conservativas e innovativas
CAPÍTULO III
LAS MEDIDAS PROVISIONALES ADMINISTRATIVAS EN GENERAL
1. Concepto de medidas provisionales
2. Diferencias entre medidas provisionales, medidas cautelares y medidas de policía
2.1. Diferencias con las medidas cautelares del Derecho Procesal
2.2. Diferencias con las medidas cautelares del proceso contencioso-administrativo
2.3. Diferencias con las medidas de policía
3. Finalidades de las medidas provisionales
4. Características de las medidas provisionales
4.1. Instrumentalidad
4.2. Provisionalidad
4.3. Homogeneidad
4.4. Idoneidad
5. Requisitos de las medidas provisionales
5.1. Requisitos legales
5.1.1. Momento en que pueden dictarse
5.1.2. Solicitud de oficio o a petición de parte
5.1.3. Existencia de elementos de juicio suficientes
5.1.4. Audiencia al interesado
5.1.5. Competencia
5.1.6. Motivación
5.2. Requisitos de acuerdo a la concepción clásica de las medidas cautelares del derecho procesal
5.2.1. Fumus boni iuris
5.2.2. Periculum in mora
6. Límites a las medidas provisionales
6.1. Audiencia al interesado
6.2. Proporcionalidad
6.3. Límites legales
6.3.1. No se podrán adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicios de difícil o imposible reparación a los interesados
6.3.2. No se podrán adoptar medidas provisionales que impliquen violación de derechos amparados por las leyes
6.4. Motivación
7. Determinación del contenido delas medidas provisionales. Discrecionalidad de la administración
CAPÍTULO IV
LAS MEDIDAS PROVISIONALES ADMINISTRATIVAS EN PARTICULAR
1. Suspensión del acto administrativo
1.2. Características del acto administrativo
1.2.1. Presunción de legitimidad o legalidad
1.2.2. Imperatividad
1.2.3. Ejecutoriedad
1.3. Concepto suspensión del acto administrativo
1.4. Finalidad suspensión
1.5. Hipótesis suspensión
1.6. Límites de la suspensión
1.7. Sistemas comparados
1.7.1. Sistema español
1.7.2. Sistema argentino
2. Clasificación medidas provisionales
2.1. Conservativas e innovadoras
2.2. Facultativas y obligatorias
2.3. De oficio y a petición de parte
2.4. Antes y durante vigencia procedimiento
3. Medidas provisionales en Chile
3.1. Suspensión de obras y actividades
3.2. Suspensión provisional del sujeto sometido a un procedimiento disciplinario
3.3. Suspensión del otorgamiento de licencias
3.4. Retención
3.5. Nombramiento de interventor
3.6. Clausura
3.7. Otras medidas provisionales
