La presente investigación aborda uno de los capítulos tradicionales que integran el Derecho Administrativo General, el cual se refiere a la contratación administrativa y los contratos administrativos sobre obra pública como expresión de la actividad formal de la Administración del Estado, cuyo enfoque se sitúa en el contexto de nuestro ordenamiento jurídico interno, principalmente a partir de la Ley Orgánica del MOP y el Reglamento, analizadas, por cierto, en el contexto de otras fuentes jurídicas generales (la Constitución, los tratados internacionales pertinentes, la Ley N° 18.575, la Ley N° 19.880, la Ley de Administración Financiera del Estado y, especialmente, la Ley 19.886; así como la jurisprudencia constitucional, judicial y administrativa, sin perjuicio de recurrir también a la doctrina nacional e internacional.
Los capítulos de esta obra abordan los fundamentos de la contratación administrativa sobre infraestructura estatal, los principios jurídicos y procedimientos de contratación pública, el tratamiento específico de los contratos de obra pública (construcción, conservación y/o reparación de infraestructura estatal), con especial énfasis en aquellos sometidos al régimen normativo del MOP y los contratos de concesión de obra pública. También se analiza la estructura del contrato de concesión de servicio público, incursionando en algunas de las modalidades de concesiones de servicio público que contempla nuestro ordenamiento jurídico-administrativo.
Se trata, en definitiva, de un curso monográfico destinado a los académicos y profesores de la cátedra de Derecho Administrativo, como también a los abogados, administradores públicos, auditores y, en particular, a todos los asesores jurídicos que asuman asesorías, a favor de los particulares y empresas, que han iniciado o pretendan contratar con la Administración del Estado en este rubro, como asimismo, aquellos que mantengan contiendas judiciales sobre obra pública con alguna entidad administrativa.
Capítulo I
El contrato de obra pública
Sección I
Generalidades
Sección II
El contrato de obra pública bajo la normativa del MOP
I. Generalidades
1. Régimen general de contratación de obra pública por la normativa del MOP
2. El contrato de obra pública mediante la normativa del MOP
2.1. Generalidades
2.2. Elementos del contrato de obra pública bajo la normativa del MOP
2.2.1. Elementos subjetivos
2.2.2. Elementos objetivos
2.2.3. Elementos formales
II. Procedimientos administrativos de contratación
1. La licitación pública
1.1. Generalidades
1.2. Procedimiento
1.2.1. Los estudios preliminares
1.2.2. La elaboración de las bases
1.2.3. El llamado a presentar propuestas
1.2.4. La aclaración de las bases
1.2.5. La recepción y apertura de las ofertas
1.2.6. La evaluación de las ofertas
1.2.7. La adjudicación
1.2.8. La suscripción del contrato
2. La licitación privada
2.1. Generalidades
2.2. Procedimiento
3. El trato directo
3.1. Generalidades
3.2. Procedimiento
3.2.1. La fundamentación del trato directo
3.2.2. La suscripción del contrato
4. Normas comunes a los procedimientos de contratación
4.1. Cómputo de plazos
4.2. La administración delegada
III. Efectos del contrato de obra pública
1. Potestades de la Administración
1.1. Exigir la ejecución de la obra
1.2. Retener el pago de acuerdo con los estados de pago
1.3. Aplicar sanciones y multas
1.4. Modificar unilateralmente el contrato
1.4.1. Generalidades
1.4.2. Aumento o disminución de obras
1.4.3. Modificación del programa de trabajo
1.4.4. Aumento del plazo del contrato
1.5. Poner término anticipado al contrato
2. Derechos del contratista
2.1. El derecho al pago del precio de la obra
2.1.1. Generalidades
2.1.2. Formalidades y reglas
2.2. El derecho a percibir anticipos
2.2.1. Generalidades
2.2.2. Tipos de anticipos
2.2.3. Procedimiento de devolución del anticipo
2.3. El derecho a reajuste
2.3.1. Los sistemas de reajuste
2.3.2. Valor y pago del reajuste
2.4. El derecho a premios. Reglas aplicables
2.5. El derecho al pago de una indemnización
2.5.1. Generalidades
2.5.2. Indemnización por aumento o disminución de obras
2.5.3. Indemnización por modificación del programa de trabajo
2.5.4. Indemnización por aumento del plazo del contrato
2.6. El derecho a la subcontratación
2.6.1. Generalidades
2.6.2. Reglas aplicables
3. Obligaciones del contratista
3.1. Ejecutar personalmente la obra
3.1.1. Generalidades
3.1.2. La ejecución de la obra por el contratista
3.1.3. La recepción de las obras por el MOP
3.1.4. La liquidación del contrato
3.2. Otorgar garantías
3.2.1. Generalidades
3.2.2. Garantía de seriedad de la oferta
3.2.3. Garantía de fiel cumplimiento del contrato
3.2.4. Garantía adicional a la de fiel cumplimiento del contrato
3.3. Asumir el riesgo en caso de improviso
3.4. Cumplir con las obligaciones que impone la Administración
IV. Solución de controversias, el Tribunal de Contratación Pública
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Etapa de discusión
2.2. Etapa probatoria
2.2.1. Término probatorio
2.2.2. Medidas para mejor resolver
2.3. Etapa de sentencia
2.4. Etapa de impugnación
Sección II
El contrato de obra pública en materia municipal
I. Generalidades
Sección III
El contrato de obra para los Servicios de Vivienda y Urbanización
I. Generalidades
II. Procedimientos de contratación
1. La licitación pública
2. La licitación privada y el trato directo
Sección IV
El contrato para la ejecución, operación y mantención de obras urbanas, con participación de terceros, bajo el sistema de financiamiento urbano compartido
I. Generalidades
II. Procedimiento de contratación
III. Solución de controversias –la Comisión Conciliadora–
1. Generalidades
2. Procedimiento
Sección V
El contrato de obra pública en el ámbito militar
I. Generalidades
II. Procedimientos de contratación
Sección VI
El contrato de obra pública en el ámbito policial
I. Generalidades
II. Procedimientos de contratación
III. Normas especiales
Sección VII
Los contratos de obra pública celebrados por entidades distintas del MOP que no cuentan con regulación específica
I. Generalidades
II. Los contratos de obra pública celebrados por otras entidades a través de la normativa del MOP
III. Los contratos de obra pública mediante la Ley de Compras Públicas
Sección VIII
La contratación de adquisiciones de bienes por el MOP
I. Generalidades
II. Procedimientos de contratación
Sección IX
La contratación de estudios por el MOP
I. Generalidades
II. Procedimientos de contratación
Capítulo II
El contrato de concesión de obra pública
Sección I
Generalidades
Sección II
El contrato de concesión de obra pública mediante la Ley de Concesiones
I. Generalidades
1. Régimen general de contratación de concesiones de obra pública
2. El contrato de concesión de obra pública bajo la Ley de Concesiones
2.1. Generalidades
2.2. Elementos del contrato de concesión de obra pública mediante la Ley de Concesiones
2.2.1. Elementos subjetivos
2.2.2. Elementos objetivos
2.2.3. Elementos formales
II. Procedimiento administrativo de licitación pública
1. Generalidades
2. Procedimiento
2.1. Los estudios preliminares
2.1.1. Los estudios técnicos de la obra requerida
2.1.2. La disponibilidad presupuestaria y los gastos asociados
2.1.3. Otras actuaciones preparatorias de la licitación
2.2. La elaboración de las bases
2.2.1. Generalidades
2.2.2. El Consejo de Concesiones
2.3. El llamado a presentar las propuestas
2.3.1. Generalidades
2.3.2. Formalidades
2.4. La aclaración de las bases
2.4.1. Generalidades
2.5. La recepción y apertura de las ofertas
2.5.1. La recepción de las ofertas
2.5.2. La apertura de las ofertas
2.6. La evaluación de las ofertas
2.6.1. Generalidades
2.6.2. La Comisión de Evaluación
2.6.3. Evaluación de las ofertas económicas
2.6.4. Evaluación de las ofertas técnicas
2.7. La adjudicación
2.7.1. La adjudicación –modo natural de conclusión de la licitación–
2.7.2. La licitación fallida –modo anormal de concluir la licitación–
2.8. La suscripción del contrato
2.8.1. Generalidades
2.8.2. Formalidades
2.8.3. Interpretación del contrato de concesión de obra pública
2.9. Licitación Pública en caso de proyectos de iniciativa privada
III. Efectos del contrato de concesión de obra pública
1. Potestades de la Administración
1.1. Inspección, vigilancia, dirección y fiscalización
1.2. Aplicar sanciones y multas
1.2.1. Generalidades
1.2.2. Principios en materia de sanciones y multas
1.2.3. Potestades del MOP en materia de sanciones y multas
1.2.4. Procedimiento de aplicación de sanciones y multas
1.3. Modificar unilateralmente el contrato
1.3.1. La potestad general de modificación unilateral del contrato de concesión de obra pública
1.3.2. Ampliación o mejoramiento del contrato de concesión de obra mediante un convenio complementario
1.4. Poner término anticipado al contrato
2. Derechos del concesionario
2.1. El derecho al precio, tarifa o subsidio convenidos
2.1.1. Generalidades
2.1.2. El cobro de tarifa
2.1.3. Otros beneficios adicionales establecidos en las bases
2.1.4. Los pagos en el contrato
2.2. El derecho al pago de una indemnización
2.2.1. Generalidades
2.2.2. Indemnización por modificación unilateral del contrato
2.2.3. Indemnización por término anticipado del contrato
2.3. El derecho a la subcontratación
2.4. Concesiones de uso del subsuelo y derechos de construcción en el espacio
2.4.1. Generalidades
2.4.2. Reglas aplicables
3. Obligaciones del concesionario
3.1. Ejecutar personalmente la obra
3.2. Otorgar garantías
3.2.1. Generalidades
3.2.2. Garantía de construcción
3.2.3. Garantía de explotación
3.2.4. Cobro de las garantías
3.3. Asumir el riesgo en caso de improviso
3.4. Asumir obligaciones económicas respecto de terceros
3.5. Velar por la aplicación de las normas sobre uso y conservación de las obras
3.6. Indemnizar los daños ocasionados a terceros
3.7. Cumplir con los niveles de servicio y estándares técnicos
3.8. Otorgar información al Inspector Fiscal
IV. Régimen jurídico de la concesión de obra pública
1. Régimen jurídico durante la fase de construcción
2. Régimen jurídico durante la fase de explotación
V. Efectos del contrato de concesión de obra pública respecto de terceros
1. Potestades del MOP respecto de terceros usuarios
2. Obligaciones del MOP en materia de información a los usuarios
3. Derecho de los usuarios a consultas y reclamos
4. Publicidad de las obras concesionadas
VI. Duración, suspensión y extinción de la concesión de obra pública
1. Duración de la concesión
2. Suspensión de la concesión
3. Extinción de la concesión
VII. Solución de controversias
1. El Panel Técnico de Concesiones
1.1. Generalidades
1.2. Procedimiento
1.2.1. Presentación de las discrepancias
1.2.2. Audiencia pública
1.2.3. Sesión especial del Panel Técnico
1.2.4. Recomendación técnica del Panel Técnico
1.2.5. Recurso de rectificación y aclaración o enmienda
2. La Comisión Arbitral
2.1. Generalidades
2.2. Procedimiento
2.2.1. La etapa de inicio
2.2.2. La etapa de probatoria
2.2.3. La etapa de sentencia
3. La Corte de Apelaciones
Sección II
El contrato de concesión de obra pública municipal
I. Generalidades
Sección III
Los contratos de concesión de obras públicas celebrados por entidades distintas del MOP que no cuentan con una regulación especial
I. Generalidades
II. Los contratos de concesión de obra pública celebrados por otras entidades a través de la normativa del MOP
1. Contratos de concesión de obra pública celebrados por otras entidades a través del MOP y de su normativa
1.1. Generalidades
1.2. El convenio mandato
2. Contratos de concesión de obra pública celebrados bajo la Ley de Compras Públicas
Bibliografía
A. Monografías, tratados, cursos y manuales
B. Revistas especializadas
